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国研世行：中国城镇化需以市场为基础●

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中新社北京3月25日电? 中国国务院发展研究中心和世界银行[微博]25日在北京联合发布的最新报告建议，中国城镇化建设需要以市场为基础配置土地、劳动力和资本。

这份名为《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》的报告针对土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划和设计、环境、地方政府治理六大领域提出了建议。

针对土地管理制度，报告指出，由于城市扩张主要依靠征用农村土地，目前耕地面积已经下降至接近1.2亿公顷，逼近粮食安全保障的“红线”。

报告建议，提高土地利用效率需要强化农民的产权，提高征地补偿标准。城市土地分配也应该由市场价格来引导。

报告指出，对工业用地可采用基于市场的定价，将比重过高的工业用地转化为商业和住宅用地，这有助于鼓励服务业发展，降低住房成本。

针对备受关注的户籍制度改革，报告指出，应促进具备技能的劳动者自由流动，消除劳动力从农村向城市流动以及在城市之间流动的障碍，提高劳动者工资水平。

针对“钱从哪里来”这一城镇化建设的关键问题，报告建议，应改革财政体制，设置不动产税，提高城市服务价格，扩大地方财政收入基础。在中央政府建立的明确框架内，应允许地方政府直接举债。

针对城市规划和设计，报告建议，应以市场为基础给工业用地定价，鼓励土地密集型工业企业向二三线城市转移。在城市内部，制定灵活的分区规划，促进更小地块、更加混合的土地使用，使开发更密集更高效。

报告认为，环境压力同样可以通过市场化手段来化解。应更多采用市场化的工具，如碳、空气和水污染以及能源使用的税收和交易制度，实现环保目标。

针对地方政府治理，报告建议，应调整地方官员的绩效评估体系，对城镇化成功与否给予更大的权重和激励；引入中期财政支出框架，公开含地方政府资产负债表在内的完整账目，改善地方政府的财务管理。

世界银行常务副行长英卓华指出，在新型城镇化模式下，政府应当支持而不是取代市场，应允许城市更有机更高效地成长。

近期，中国政府推进城镇化建设的动作明显加速。继2013年年底中共中央召开改革开放后首个城镇化工作会议之后，本月官方公布了首个国家新型城镇化规划，计划到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。(完)

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