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保经济增长不放松环保标准

长三角是中国经济最发达、现代化程度最高、人口最密集的区域之一，综合实力最强，外向型经济特点突出。但同时该地区又是中国资源消耗最集中、污染排放量最大、减排任务最重的区域之一，面临着污染负荷重、环境容量小的制约因素。

不过，在环保部华东督查中心主任高振宁看来，经济发展与环境保护，是可以协调推进的。作为环保部的执法监督机构，环保部华东环境保护督查中心承担的任务不小。这里涵盖着全国七大流域中的长江流域、黄河流域、淮河流域部分地区，三大重点湖泊中的两大湖泊——太湖、巢湖也位于这里。因此，这一区域，尤其是长三角的环境治理工作，极为繁重。

在接受本报记者专访时，高振宁反复强调，水污染治理仍然是牵动长三角的神经，而多省市建立交互环境治理平台，共同治污才是王道。

要处理好经济发展

与环境保护的关系

《21世纪》：华东地区，尤其是长三角地区环境治理的重点是什么？

高振宁：水牵动着这个地区的神经。抓好华东地区特别是长三角的环保工作，重点要突出对水环境的保护，尤其是要保障饮用水安全。华东地区水系发达。2006年起，温家宝总理连续三年在政府工作报告中强调，要继续搞好三河三湖等重点流域污染治理，在三河三湖中，华东各占其二。

地处华东核心区的长三角更是水网稠密，长江、钱塘江、京杭大运河、淮河等水系构成长三角经济圈强有力的动力源(4.42,0.06,1.38%,吧)，依水兴市自古以来就是苏浙沪地区的一大特色。但我们也要清醒地看到，由于时间空间分布不均，外来水丰富但难以利用，污染问题突出，水质性缺水不同程度地存在。

事实上，长三角地区的农田土壤污染问题、生态环境安全问题等诸多问题，也在很大程度上与水环境质量有关。因此，保护好华东地区特别是长三角的水是我们工作的重中之重，也是我们督查工作的难点。

《21世纪》：您认为该如何协调经济发展和环境保护的关系？

高振宁：华东是中国经济发展最快的地区之一，同时也是环境负担较重的地区，仅水、气重点污染源数量就占到全国总数的30%，2007年华东地区两项主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放总量分别占全国的27.3%和24.2%，要完成国家制定的污染物总量减排刚性约束性指标，形势较其他地区更为严峻。

在我看来，环境保护与经济发展既矛盾又统一的关系在近年来显得更为突出。过去我们走的是一条以环境换取增长的道路，即牺牲一部分环境质量和环境福利来获得经济增长，虽然能取得较快的经济增长，人民生活也得到改善，但同时也出现了比较多和比较严重的环境问题，反过来影响人民生活的质量。对此，周生贤部长曾深刻地概括为一部环境保护的历史，就是一部正确处理经济增长与环境保护的关系史。

从长远来看，对于中国这样一个发展中国家，发展经济、以经济建设为中心，这是中国发展必须要坚持的，但这个发展首先必须是可持续的。合理运用自然资源，在环境可承载的限度下发展经济、积累资金、提高技术，有利于促进环境保护。同样，良好的生态环境也能为经济发展创造更良好的生活、生产、投资氛围，优化经济结构和经济发展方式。

联合治污

要落实到具体行动上

《21世纪》：环保部华东督查中心既承担重大环境污染和生态破坏案件的查办工作，也承担着跨省区域和流域重大环境纠纷协调处理工作，这一直是环保工作的难点之一，您有何建议？

高振宁：近年来，跨界环境污染事件不断增加。跨界环境污染事件的协调和查办，的确是环保工作的难点。一是由于流域或生态系统自然生态规律的完整性与行政区划的分割性不协调。二是一些流域产业结构和布局不符合主体功能区应有定位，排污总量不满足跨界断面环境质量达标要求。三是我国流域水功能区划尚待完善。

几年来，我中心承办了不少跨省界环境污染与生态破坏的案件，协调了多起跨省和流域的环境污染纠纷，也受理了很多起群众环境投诉和来访。这一方面反映了群众环境保护意识在迅速提高、环境维权意识不断增强，同时也对我们的工作提出了更高的要求。协调和查处跨界环境污染事件，需要各相关政府和部门在认真贯彻落实环保部2008年制定的《关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见》的基础上，一是要进一步明确地方人民政府对所辖区域环境质量负总责。二是要建立流域污染预防和预警体系。三是要从整个流域角度，统一规划与协调环境经济功能与生态功能。四是要建立长效的管理机制。

《21世纪》：国务院提出，长三角要健全环境违法行为联合惩处机制，加强联合执法检查，完善跨界污染防治的协调和处理机制。您觉得具体应该如何做？

高振宁：长三角各城市自然地理条件相近，生态结构与功能特征相似，更有一江、一湖、一海(长江、太湖、东海)以及大大小小的水道，把长三角各城市生态牢牢地嵌合为一个整体，形成唇齿相依的关系。长三角区域社会经济发展水平的相似性和环境污染的关联性，又使长三角区域环境问题呈现一荣俱荣、一损俱损的特征。

前不久，苏浙沪两省一市签订了《长江三角洲地区环境保护合作协议(2009-2010年)》，开展长三角区域环保合作，我觉得这是环境保护思路上的一大创新，这将有力地推动区域环境保护一体化。因为环境资源、环境污染是不以行政地区划分为依据的，随着经济社会强劲发展，环境资源、环境污染区域性特征将愈加明显。因此，这种合作有利于充分发挥各方的优势和特色，解决两省一市共有的环境问题，切实提升两省一市整体环境保护水平，实现区域资源环境的有效利用与共享，促进区域内环境与经济的协调发展、可持续发展。我们希望两省一市继续探索合作模式，在推进相邻地区环保合作上也能有新的突破。

区域环保合作要取得实效，需要两省一市政府和相关部门切实增强大局意识、协作意识和忧患意识，需要建立预防与处置跨省界环境违法行为的长效工作机制，完善组织机制和制度机制，定期联席会商，信息互通共享，联合执法监督，做好敏感时期预警，协同环境应急处置等等。

当然，搭建了一个好的平台，是为了更好地指导实践。有好的思路，必须有好的措施跟进；有好的决策，必须有好的执行力来保证落实。要着力解决合作过程中不符合、不适应科学发展观的做法，要把协议内容转化为实实在在的行动和成效，要建立健全工作责任制，要从形式上、更要从内容上最大限度地发挥其作用。

绝不能为了

保经济增长放松环保标准

《21世纪》：在拉动内需的背景下，很多地方开始加快环境项目的审批速度，如何防止当中出现两高一资污染项目的上马？

高振宁：保增长已成为当前经济工作的首要任务。华东地区各省市和全国一样，都在千方百计确保经济增长。但要在拉动内需时切实做好环境保护工作，要严格扩大内需过程中的环境准入，绝不能为了保经济增长放松环保标准。要通过环境影响评价，从源头上控制污染。要强化重点流域水污染的防治工作，不能仅仅严控个体项目的水污染排放，还要对总体排污量进行控制。不仅要有个体指标，还要有排放总量指标的规划，如果不控制总量，重点流域的水污染就难以根治。

我们督查中心在保增长、扩内需、调结构中，要强化环境保护监督，加大对建设项目环境准入的监督，加强对环评法律法规执行情况的监督。

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