黑龙江2000亿国资改制盛宴巨额成本省财政埋单0精密空调

黑龙江2000亿国资改制盛宴 巨额成本省财政埋单

1000多人考查团13天招商江浙沪背后

此前进行的改制很多是内部改制，企业与国资委的脐带没有割断。这次到长三角推介的国企项目，其中有一些是过去失败的改制企业重新推出

4月7日，太平洋建设集团董事长严介和刚刚抵达黑龙江；第二天，由省长张左己带队的黑龙江省代表团抵达上海。

4月，黑龙江省与长三角的互动由于上述这些人物的行程而变得引人注目。特别是后者，从4月9日到4月21日，为期13天的行程，张左己转遍了苏浙沪三地，还抛出了价值2000亿元的国企招商大单。

这次黑龙江省考察团包括黑龙江省13个地级市、农垦总局、森工总局共15个分团1000多人。这是近些年来黑龙江省规模最大的一次考察活动。

而此前，严介和的黑龙江之行也颇具意味。其应黑龙江省政府、省经委以及省国资委之邀，在哈尔滨做题为“加强企业文化促进企业发展”的专题报告。报告会后，他与哈尔滨电站集团、东北轻合金公司等大型企业的负责人，就企业管理等问题进行了探讨。

就在一年之前，严介和与吉林省国资委的合作，因为买卖双方估价不一致而告终。现在黑龙江省主动向严介和发出邀请，从侧面反映出黑龙江省新一轮国资改革已经箭在弦上。

2000亿终结国企改制三年

与以往不同的是，黑龙江省考察团中出现了十几家省属国有企业的老总，包括黑龙江龙煤集团、航运集团等。黑龙江省招商局局长邹竹丽称，这也是第一次让这么多国企老总一起出来进行考察。

随着这些国企老总一起来的，有几十个产权招商项目。再加上各地市带来的国资推介项目，考察团一位随行官员对《第一财经日报》表示，整个国资招商盘子将近2000亿元。

自2003年以来，黑龙江省针对国有大中型企业，开展了新一轮国企产权制度改革，要在2004、2005、2006三年时间内，基本完成国有控股大中型企业的改制。实现全省大部分国企产权多元化，建成股份制企业；极少数国企保持国有控股，大部分为国有参股，一些没有竞争力的劣势国企退出国有。

国家发改委体改所国有资产研究中心主任高梁对记者说，东北三省的国企改制是一块重要内容。而在东北三省，黑龙江省是国企最密集的地区。全省419户国有及国有控股大中型企业资产占全省规模以上工业总资产的79.3%，利税占92%以上。

今年是黑龙江完成国企改制最后一年，黑龙江省国资委规划发展处处长陈天介绍说，2006年要完成701户国有企业改制,涉及资产488亿,净资产87亿元。其中重点推进28户大中型企业，涉及资产198亿，净资产32亿元。

黑龙江最大的综合性制浆造纸企业集团——黑龙江斯达国际纸业集团公司董事长董鹰表示，也必须在今年年底前基本完成企业改制。

有别于此前小型国有企业的内部改制，在新一轮的改制中，黑龙江省主要通过招商，争取民资和外资参与进来，实施“外部型改制”。“我们不仅需要他们的资金，还需要他们灵活的机制和体制。”陈天说。

与改制计划同时进行的，是此起彼伏的招商活动，黑龙江的各级官员不断现身国内国际各大城市，着力推介本地的国资改革项目。

这一次，黑龙江斯达国际纸业集团公司也没有空手而来。该集团在俄罗斯赤塔州的60万吨纸浆厂(一期20万吨),已经在江苏寻找到了合作方,并在考察团到达南京期间签了约。这也是该集团“南联北开”，构建集团林浆纸一体化运作体系的重要一步。

17日上午，董鹰还在杭州与一家企业签署了意向性协议，准备一同整合黑龙江的纸业共同开发俄罗斯市场。

黑龙江航运集团有限公司副董事长潘世常说，他毫不掩饰自己对苏浙一带民资的渴望。“我们更欢迎民营企业参与我们的改制，因为他们的机制比较好。”

潘世常告诉记者，黑龙江省航运集团正在推进黑龙江的陆海联运，希望能够和外部资金合作，租用俄罗斯海参崴、纳霍德卡两个港口的几个泊位，开展自主经营。一方面开辟黑龙江的入海通道，一方面增强运输能力，解决运输瓶颈问题。

即便去年在吉林遭遇收购“滑铁卢”，东北的国企改制对严介和来说，还是有着不小的吸引力。今年3月中旬，严介和就与哈尔滨方面有过深入的接触。严介和表示，太平洋建设集团将加强与黑龙江的合作，积极参与工业企业的整合与重组，投资基础设施建设。而他的表态，也受到了当地政府的欢迎。

不过严介和也表示，东北三省的国有企业资质有些差别。辽宁的比黑龙江好，黑龙江的又优于吉林。“虽然有优惠政策，但是黑龙江国有企业的整体资产亏损相当厉害，不是几个几千万元就能解决的问题。”

巨额改制成本省财政“埋单”

此次黑龙江省来长三角招商，进一步拓宽了投资者并购国有企业的范围，并明确提出投资者并购国有企业只需收购净资产。此外，超过资产的债务以及富余人员、企业办社会等包袱不由投资者承担。

不过陈天表示，这不能算是一个新闻。黑龙江的新一轮国企改革，都是按照这个思路在操作。早在2004年3月18日，黑龙江就出台并实施了《关于鼓励各类投资者参与国有企业产业制度改革的试行办法》，其中明确表示了和新规定同样的内容。

专家告诉记者，黑龙江原本一直坚持由收购方来负担国企改制成本，也就是高出资产的债务以及人员安置成本。这成了黑龙江省在国企改制谈判中的底线。

而新规定，使黑龙江省明确放弃了曾经坚持的底线。“‘超过资产的债务以及富余人员、企业办社会等包袱不由投资者承担’，这就表明黑龙江省国企改制成本将由财政‘埋单’。”高梁分析。

但不容置疑的是，这将留给地方财政巨额的负担。

长期的计划经济体制，又使得黑龙江省国有企业“历史太久，包袱太沉，债务太多”。改制的成本非常高。

2003年改革之初，黑龙江省统计局曾对该省82家国有大中型工业企业“办社会”情况进行了专项调查。结果显示，82家企业共设教育、医疗、公检法等各种职能部门2040个，平均每家企业附属职能部门25个。这些办社会职能部门的所用资产总额，占企业总资产10%以上。每个企业附属职能部门要有5000万元经费，才能保证正常运转。

“要吸引外来资金进入黑龙江国企改革，就必须把一个干干净净的企业交给人家，同时又不能导致国有资产流失。”董鹰说。

有专家向记者分析：“国企人员身份转变，需要人均8000元左右的补偿金。另外，其间有大批的退休人员，必须支付10年退休养老金。这一块，大概人均六七万元。”

前年，有黑龙江省委领导在会议上指出：“黑龙江省政府没有力量出这笔钱，这个成本巨大，超出了未来几年黑龙江省财政收入的总和。”

黑龙江省国资委目前有一笔2亿元的资金专门用于企业无法负担相应支出时的托底资金，但却是杯水车薪。“聊胜于无，能帮助一点是一点。”陈天说。

优惠期限迫使国企改制加速

目前，黑龙江省的国企改革已经进入扫尾阶段，根据已经公布的有关统计数据，黑龙江已经完成了70%以上的国企改制。但是，“此次推出的2000亿元国企资产，差不多是黑龙江省国企资产总盘子的一半以上。”黑龙江省经济管理干部学院院长陈永昌说。

陈永昌解释，此前进行的改制很多是内部改制，企业与国资委的脐带没有割断。改制后的企业干部仍由国资委派出，原来的党委书记摇身一变成了董事长，新企业法人治理结构很难到位。这次到长三角推介的国企项目，其中有一些是过去失败的改制企业重新推出。

对于这次赴长三角招商，黑龙江省敢于破除底线，不惜由地方政府承担高额改制成本的原因，有专家解释说，一方面是黑龙江的国企改制已经到了不得不解决的阶段。“不解决就很难进行其他正常工作。”

另一方面，“国家给东北三省的优惠政策是有期限的。在内部的说法看来，今年是银行财政对东北三省国企债务缓解的最后期限。此前中央还会分担一部分的改革成本，之后就全部由地方政府财政‘埋单’了。”该专家说。

此前也有消息称东北三省将新设一家资产管理公司，并全面接盘华融、长城、东方、信达四大资产管理公司在东北的总额达1000多亿元的不良资产。在此基础上，设立一只基金由新公司管理。新公司还将接手今后四大国有商业银行在东北新产生的不良贷款。

对此，陈天向记者表示，他们确实在运作成立资产管理公司，以将不良资产打包出售。同时，他们也希望黑龙江省内成立一家自己的资产管理公司，以有针对性地解决自身国有企业改制过程中出现的不良资产问题。

陈永昌说，新规定的出台，显然表明了黑龙江省的诚心，将会极大推进国企改制。

考察团的某城市招商负责人告诉《第一财经日报》，由于企业并购是一个复杂的过程，虽然这次推介的国企项目，目前还没有敲定具体合作，“但是已经有很多企业对我们的国企表示感兴趣，即将过去实地考察。”

不过，陈天表示，国企改制的大力推进，并不意味着国资会被贱卖。“黑龙江国企改制做得非常规范，去年中央国资委到黑龙江考察时，对我们的做法表示了肯定。”

2005年，严介和曾经在东北“栽了跟头”，即与贱卖国企传闻有关。去年8月，太平洋建设集团曾以承担资产、人员、债务及改革成本为条件，与吉林省国资委达成并购意向，重组吉林省国资委直属的8家国企。

不过最终，吉林省国资委宣布终止这项合作。原因就在于双方对这些企业的价值评估差距甚大。按照吉林国资委的评估值，这个国有资产包应该评估为8亿元，与严介和估值的负5亿元相差了整整13亿元。

哈尔滨市国资委副主任徐松丹对黑龙江国企产权交易中实现增值保值则非常乐观。据其介绍，2005年，在哈尔滨产权交易中心交易了159宗产权交易项目，交易增值率39.11%。

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