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欧元区最大改革出炉 五点方案严肃财政纪律

欧元区最大改革出炉 五点方案严肃财政纪律2010-10-20 15:27:36 来源：21世纪经济报道分享到：“这是欧元区建立以来最大的改革。”

欧盟理事会主席范龙佩这样评价18日出台的经济治理改革“五点方案”。该方案由欧盟经济治理专门小组提出，涵括强化惩罚机制以严格财政纪律，建立更广泛的经济监督机制等重要内容。

方案在18日当天召开的欧元区财长会议上被广泛讨论，并将于10月28日至29日期间呈交欧盟各成员国首脑讨论。一旦获得首脑峰会首肯，方案将进入欧盟立法程序。欧元区主席容克18日称，立法有望在2011年夏天完成。

不过，“五点方案”主要内容仍是原则性纲领。容克在18日新闻发布会上也表示，“魔鬼存在于细节中”，暗示欧元区内部对改革仍存在不同意见。

此次财长会议前，欧元区经济治理改革中最富争议的问题就是，如何惩罚违反欧盟财政纪律的国家。

欧元区国家财政纪律主要受《稳定和增长公约》约束。该公约规定，成员国政府赤字必须保持在其GDP的3%之内，否则将被施以最高占GDP0.5%的罚款。然而，在欧元区建立的11年间，没有任何一个违纪国家真正被惩罚过。这种放纵态度，诱发了希腊债务危机等一系列主权债务危机，把欧元区经济拖入谷底。

经过八个多小时的艰难讨论，欧盟各成员国财长在18日达成共识，惩罚决定将依照“反向多数”的表决机制作出。这意味着，任何成员国一旦违反财政纪律并拒不纠正，欧盟委员会就将建议惩罚；除非欧盟成员国以有效多数票表示反对，否则处罚自动生效。

此外，欧盟此番还意欲防患于未然。19日，一位接近磋商的欧盟官员对本报记者表示，此次改革方案首次采取了“防范性措施”：当成员国财政赤字接近但未突破3%限制时，如果赤字水平没有下降趋势时，该国也将会受到欧盟委员会的警告；若在之后6个月内，该国仍未采取适当措施降低赤字水平，亦将受到欧盟惩罚。

欧盟财长会议达成上述共识，主要有赖于法德两国的妥协。德国作为欧元区财政状况最好的国家，是严厉惩罚机制最积极的拥护者。

就在欧盟财长们在卢森堡磋商的同时，法国总统萨科奇和德国总理默克尔发表共同声明，提出了更具体的惩罚程序。该声明称，成员国财政赤字被认定超标后，必须在6个月内采取纠正措施；若该国未能及时采取相应措施，就将遭受处罚。

今年初希腊债务危机爆发以来，欧元区亟需经济治理改革、强化财政纪律的呼声一直占据主导地位。但近来危机形势有所好转，而欧元兑主要货币汇率上扬又殃及了欧盟的出口，保守的声音冲淡了协调一致推进改革的热情。

各国推出的财政缩减措施和结构性改革引发了层出不穷的抗议罢工事件。就在18日，比利时全境火车服务因罢工全部取消。法国已经持续了一周的罢工也仍在继续。

巴克莱银行(Barclays Capital)分析师Thorsten Polleit在邮件中强调，如果欧盟在这个时刻放松惩罚机制建设，将会是明显的妥协。

除了强化惩罚机制外，18日通过的“五点方案”还计划设立一套广泛的经济预警机制，以及时发现潜在的宏观经济风险；一套监督机制，以评议成员国年度预算方案；一个专门机构，以独立评估各国政府财政；以及一套更有效的危机应对机制。

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