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发挥巡视作用 推进从严治党

【铝道】巡视制度是党内监督的战略性制度，是国之利器、党之利器，是协调推进 四个全面 战略布局的坚强政治保障。如何贯彻落实好中央关于新形势下巡视工作的总要求，扎实发挥好巡视工作在加强党的建设、持续推进全面从严治党、实现企业自身转型升级和国有资产保值增值的监督和保障作用，成为中央企业开展巡视工作的重中之重。

中铝公司党组积极践行习近平总书记 对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁 的治企总要求，不断创新巡视工作方式方法，以十八大以来公司内部巡视发现的各级党组织管党治党存在的问题为着力点，以2015年中央第十三巡视组进驻公司开展巡视和整改为新契机，瞄准被巡视企业党组织的政治，突出 关键少数 政治纪律 标本兼治 ，致力重构 政治生态 ，将中央巡视工作 两四一聚、四紧一严 的科学内涵具体化为公司深化政治巡视的 五个突出 和 十五个重点 ，以更加精准的定位和更加严格的标准实现了公司巡视工作的大提升，为公司持续推进全面从严治党和实现扭亏为盈、加快转型升级做出了重要的贡献。

突出巡前准备，打牢巡视基础

巡前准备工作充分与否，决定巡视工作的质量。统筹协调好巡前各项准备，才能保证巡视工作有条不紊展开。

突出巡前准备，必须加强政治理论和专业学习，武装巡视干部队伍。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和国务院国资委对巡视工作的部署和要求，准确理解巡视工作内涵，科学把握巡视工作要求。同时，要求巡视干部不仅要有本专业的过硬功底，还要有其他专业的知识储备和更新，练就巡视干部明察秋毫的 火眼金睛 和掌握 望闻问切 的看家本领，对被巡视企业各个领域中存在的问题以及改进的方向和措施等全面情况，必须能够精准掌握。

突出巡前准备，必须全面收集信息线索，掌握重点关注对象。组织收集纪检监察、审计、组织人事、财务、信访等部门关于被巡视企业的情况通报，同时通过调阅被巡视企业过往巡视工作报告和审计报告，以及通过络、媒体等多渠道收集重点关注的问题线索和信访举报，梳理研究提出巡视中需要关注的重点问题和重点对象。

在此用塑件公差之前突出巡前准备，必须制定详细工作方案，强化分解落实。针对被巡视企业的不同类别和问题，要组织研究制定具体详细的巡视工作方案，明确指导思想、工作目标、工作任务、巡视对象、工作重点、方法步骤、职责分工、工作纪律等内容。同时将巡视准备、巡视动员、个别谈话、线索分类、线索台账、巡视报告、线索移交、督促整改等各环节的措施落实到岗、分解到人。

突出问题导向，确保巡视实效

问题既是巡视工作的着眼点，也是着力点。巡视干部坚持把发现问题、形成震慑作为靠前要务，发现个性问题、找准要害问题、深挖根源问题。

突出问题导向，必须紧盯三大问题，发现重点线索。党的领导方面，重点检查所属企业领导班子 四个意识 强不强、是否坚强有力，是否充分发挥党的领导核心作用，是否坚守担当，是否出现重大失职失误；党的建设方面，重点检查党的机构设置和人员配置是否健全， 两学一做 三严三实 等党的专项活动开展过程中查摆的问题是否认真整改，各级党组织的内部管理是否规范等内容；全面从严治党方面，重点检查 两个 是否落实、管党治党是否严紧硬、是否坚持正确用人导向、中央八项规定精神是否落到实处等内容。

紧盯 三大问题 ，发现和确定需要调查的重点问题。靠前是开展行之有效的 一对一 个别谈话，从中发现重要线索，这是较有效的手段之一；第二是善于从日常接触和工作配合过程中捕捉有价值的敏感信息和线通过并购、引资、引智等方式索；第三是要增强巡视工作的针对性，把贯彻落实党的路线方针政策、党风廉政建设、干部选拔任用以及处理改革发展稳定的情况作为巡视工作的重要内容。

突出问题导向，必须紧扣三个重点，深入调查了解。一是紧紧围绕重点人、重点事、重点问题；二是重点关注政治问题和腐败问题交织、不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；三是重点发现利用决策权、审批权、干部人事权、资金分配权、纪律处分权，搞以权谋私、权钱交易、利益输送等问题。

紧扣 三个重点 ，确定重点调查了解的情况和问题。比如：以问题为主的，按问题的性质分类进行了解；以了解巡视对象为主的，确定相关谈话对象和内容；以事情线索为主的，按照事情的来龙去脉进行调查了解，还原事物的本来面目；以信访举报为主的，对涉及的问题进行初步核实；党费会费的使用已经成为滋生腐败的避风港和避雷区，严查各种违规发放和使用问题。

突出问题导向，必须紧握三塑料破碎机个标准，界定问题性质。首先严格时限标准。着力发现党的十八大以来在党的领导弱化、建设缺失、全面从严治党不力等存在的问题；着力发现党的群众路线教育实践活动开展之后的顶风违纪问题；着力发现 回头看 以来仍然拒不整改，我行我素问题；在督促问题查处时，要体现越晚越严的要求。其次严格纪律标准。以《中干燥架国共产党纪律处分条例》等党规党纪为标尺，着力发现领导干部违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等方面的问题。再次严格政策标准。落实巡视执纪审查职责要求，贯彻惩前毖后、治病救人的圆锯片方针，运用监督执纪 四种形态 ，对反映领导干部的问题线索提出分类处置建议。

紧握 三个标准 ，对不同方面的反映和问题，须经过多方检查衡量，做出客观公正的分析评价。一要以党的路线方针政策，党章党纪等，作为检验、衡量的依据；二要紧密结合被巡视单位的实际情况进行综合分析、判断；三要听取上级领导以及被巡视单位大多数干部群众的意见和评价。

突出专项巡视，聚操纵盘焦保驾护航

党的十八大以来，巡视方式方法不断推陈出新保护保养：，中铝公司2015年起开展专项巡视，为公司提质增效和转型升级保驾护航。

突出专项巡视，集中力量直击突出问题。2015年，根据党风廉政建设和反腐败斗争的形势以及公司扭亏脱困的现实，需要巡视聚焦问题，开展专项巡视。选派专职纪委书记任组长，组员配备两名以上专职纪检监察人员，集中力量，把拳头攥起来，直击企业突出问题。专项巡视解决了企业长期理不清和难以解决的难题，查处了一些群众反映突出的腐败问题，对相关人都给予了党纪政纪处分。

突出专项巡视，开展执行力问责。2016年，对落实 压两金 扩大内部市场交易 治理亏损企业 产品压缩 等方面工作的20家企业开展了执行力巡视。巡视完全站在政治的高度，着力解决企业 慵懒散拖 的工作作风和领导班子不作为的突出问题。巡视发现各企业存在党委领导核心和政治核心作用发挥不够、党委主体和纪委监督缺失等91个问题。对执行党组工作部署不力的相关领导和人进行了严肃问责，转变了工作作风，扭掉了 四个 坏习惯，执行力得到了提升。

突出专项巡视，发挥 流动哨 威慑力。2017年，中铝公司首次探索开展了 机动式巡视 。组建机动式巡视突击队，在依规依纪、坚持政治巡视的前提下，通过压缩时间、简化程序，优化方式、提高效率，针对企业主要问题和重点项目，直奔主题，突出重点抓住要害，做到精准聚焦、精准发力、精准运用巡视成果，发挥 流动哨 的威慑力。

突出成果运用，发挥震慑作用

成果运用是影响巡视生命力的关键因素。2016年，中铝公司巡视工作巡视发现问题594个，整改完成率达到80%，有力促进和推动了20家单位减少亏损企业67户， 两金 压降额达到123.5亿元，对159人进行了问责，相关企业积极完善制度70个，新增制度40个，这些成绩充分体现了巡视成果的运用。

突出成果运用，必须全面报告情况，提出对策建议。巡视报告要重点突出、客观准确、言简意赅，实事求是地反映巡视了解到的情况和问题。巡视报告要过 三关 。靠前关，巡视中期，纪检组召开专题会议听取中期进度汇报，掌握重点问题，部署下步重点；第二关，巡视结束后，形成巡视报告初稿，纪检组专题会议讨论审核定稿；第三关，巡视报告确定稿由组长向公司党组和巡视工作领导小组联席专题会议汇报，听取联席会议审议，确保巡视发现问题更加精准，并提出整改要求。

突出成果运用，必须严格巡视反馈，形成威慑警醒。原原本本反馈，一针见血地指出巡视发现的问题，点名道姓通报典型问题，做到问责一个警醒一片。坚持党政领导双签收制度，准确、规范移交巡视发现的问题线索，传导压力，明确整改要求和时限。坚持公司党组成员出席反馈会制度，增强威慑力。严格把关反馈稿，及时公布每一个被巡视企业的反馈信息，使全公司上下受到广泛警醒。

突出成果运用，必须督促巡视整改，落实两个。督促被巡视单位党组织主要负责人担负起整改落实靠前，制定整改方案，细化整改内容，明确整改，落实整改措施、限期整改销号。巡视中对一些明显的违纪行为，督促企业做到即知即改、立行立改，反馈后要求企业全面整改。加强对巡视整改情况报告的审核把关，坚持党组成员听取基层党委班子成员直接汇报整改情况和当场对汇报企业打分评级的制度，适时做好了巡视整改情况的集中公开。

突出铁的纪律，强化巡视保障

突出铁的纪律，巡视干部必须 打铁依然是目前广泛利用而没有其他材料能够代替的还须自身硬 。巡视干部是监督别人的，良好的工作作风，严明的工作纪律，本身就是一种不可替代的力量，要争做遵守纪律的标杆。绝不允许出现 灯下黑 问题，如果巡视干部的作风和纪律存在问题，巡视的权威性和严肃性就会受到严重破坏。

突出铁的纪律，巡视干部必须 做好巡视人，写好巡视文，说好巡视话，办好巡视事，铸好巡视魂 。巡视干部用好巡视舞台、演好自己的角色，既不当看客，也不当说客，更不当过客。不当看客就要有作为，不当说客就要有原则，不当过客就要有担当。

突出铁的纪律，巡视干部必须坚决并带头贯彻党的十八届六中全会关于严肃党内政治生活的要求。巡视干部自身要成为严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律的表率，做到守住初心、守好纪律、守牢底线，赢得企业干部和职工的信任和支持。

全面从严治党永远在路上，巡视监督也永远在路上，中央企业巡视组作为中央企业党委（党组）的较后一道防线，必须坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，保持政治定力，增强四个意识，坚持问题导向，坚持实事求是，坚持标本兼治。既要发现问题形成震慑，又要剑指问题倒逼改革，推动解决影响企业改革发展的体制机制等深层次问题，促进企业转型升级、提质增效、持续健康发展。