长株潭城市群综改方案获国务院批复0光谱仪

2022-07-07 08:40

长株潭城市群综改方案获国务院批复

就在2008年的最后一周,一个圆满的句号站在了湖南面前。

据湖南方面相关人士透露,长株潭城市群综改方案在近日获得国务院正式批复,这是国务院批复的第二个两型社会综改试点方案。在100天前的9月10日,国务院批复了同为两型社会试点的武汉城市圈综改方案。

根据批复方案,长株潭城市群将在资源节约利用、环境保护、产业结构优化升级、科技体制、土地管理、投融资体系、财税、对外经济统筹城乡、行政管理体制等10大重点改革领域展开综改试验。此外,随同综改方案的湖南经济社会发展的整体规划也一同获得批复。

长株潭城市群位于湖南省东北部,包括沿湘江呈品字形分布的长沙、株洲、湘潭三市,三市两两相距不足40公里,面积2.8万平方公里,经济总量占到湖南全省的70%,是湖南省经济发展的核心增长极。

环保、金融扩大自由度

在全国目前的七大综改区内,长株潭城市群和武汉城市圈除去同属城市圈群外,还同属两型社会试点综改区,两方在申请的综改方案方面也颇多异曲同工之处。比如在改革试验的核心重点建设两型社会方面,两圈(群)都进行了重点部署。

长株潭城市群在其综改方案中提出了三项试验:率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制,率先形成城市群发展的新模式,率先积累传统工业化成功转型的新经验。

湖南方面拟定了16项量化改革指标,设想到2015年单位生产总值能耗在2006年基础上降低40%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降19.5%、24.5%;湘江流域水质保持在两类以上。

而据国务院在9月的批复中,武汉城市圈获准建立起圈域内的环保督察中心;建设圈域内污染物排放交易市场等。

两个城市圈群都获得了多项金融和财政方面的配套政策。

两圈(群)都取得了区域性商业银行、设立金融租赁公司、汽车金融公司等非银行金融机构的组建权。

湖南方面获准成立国有建设性投资集团,建立生态补偿专项基金,国家在长株潭城市群开展生态补偿试点;设立全国排污权交易市场,开始排污权交易试点;发行湘江流域综合治理专项债券等。

长株潭还得到了发行服务两型社会建设的长期债券的权力;实行长株潭城市群金融机构同城化管理,三市金融机构互设分支机构等;在财税体制改革领域,获准建立城市群财税利益协调机制,加大财政转移支付的力度,探索建立横向财政转移支付机制。

此外长株潭还获准设立促进两型社会建设的产业投资基金,设立湘江产业投资基金;在长株潭地区设立全国有限责任公司股权、非公司制企业产权交易市场;在长株潭设立稻米、生猪、有色金属等大宗优势产品交割库,并建立期货交易所。

土地可跨区占补平衡

体制方面,长株潭城市群获准在三座城市之间,探索建立省域内城市间的耕地占补平衡新机制。

曾经参与了长株潭城市群综改方案前期课题的国家行政学院汪玉凯教授认为:三座城市的发展情况各不相同,相对来讲,湘潭和株洲的重工业比重更大,而长沙就有所不同,所以各城市对土地的需求都不尽相同,在三座城市间进行跨市域的“占补平衡”,有利于各个城市确定自己在城市群内的功能定位,使得三座城市可以作为一个“大单元”进行考虑,在此城市群试验后,会给全国其他地区提供示范,真正起到改革试验、先行先试的作用。

此前,在武汉城市圈的综改方案中也有此内容,武汉城市圈获准在9座城市内进行占补平衡。在国家给予两个城市圈群此项政策之前,占补平衡不允许跨省、跨地级市进行。

在土地方面,长株潭城市群还获准对株洲清水塘、湘潭竹埠港等湘江沿线严重污染地区的耕地,变更为未利用地并调整土地用途,根据建设需要逐步转为建设用地或生态用地。如进行不动产税试点,对闲置土地从征收土地闲置费改为征收不动产保有税;根据土地利用效率对土地取得、保有和利用各环节实施差别化的土地税收政策;试行统一的征地区片综合地价,探索建立征地协议制度。

长株潭还获准在以下体制方面进行探索:建立长株潭城市群能源、水、矿产、森林等重要资源的统一规划和管理体制;制定长株潭城市群规划环评机制,强化项目布局的区域协商机制和共同决策机制,建立长株潭城市群环保督察中心。

汪玉凯教授认为,长株潭城市群所包含的三座城市,是一条湘江连接的上下游关系,湘潭在株洲的下游,而长沙在更下游,三座城市在发展上相互关联性非常大,所以必须要作为一个整体来统筹发展,而在综改方案中提到的这些统一的环保机制和规划,让这一点变得可行。

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