水泥玻璃行业产能置换实施办法正式发布

《水泥玻璃行业产能置换实施办法》正式发布

7月20日，工信部印发《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（以下简称“办法”）的通知。办法要求，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目。确有必要新建的，必须制定产能置换方案，实施产能置换。光伏压延玻璃项目可不制定产能置换方案，但要建立产能风险预警机制。办法自2021年8月1日起施行。

光伏玻璃多指超白玻璃，可分为超白压延玻璃和超白浮法玻璃。超白延伸玻璃用于制作晶硅组件的盖板和背板；超白浮法玻璃镀膜后成为TCO玻璃，用作薄膜电池的基板，但超白浮法玻璃更多应用于建筑和电子领域。

2020年10月，工信部发布《办法》，指出玻璃产能置换包括光伏玻璃、汽车玻璃等工业原片。

2020年下半年，由于双面双玻需求大幅增长，原来单玻只用了一块3.2mm玻璃，现在双玻用了两块2.0mm玻璃，每吨玻璃需求增长25%。此外，产能置换等需求使得光伏超白压延玻璃严重供不应求。虽然双面发电对背玻璃也有很高的透光率要求，但在超白压延玻璃供不应求的情况下，组件厂只能牺牲一点背玻璃的透光率，改用超白浮法玻璃，甚至在找玻璃难的时候，也有人用普通平板玻璃做背。

此后，多家光伏龙头企业集体呼吁释放光伏压延玻璃产能。工信部还在2020年11月发布的《办法》修订草案中首次提出，光伏压延玻璃不受玻璃产能置换限制。

2021年7月20日，在《办法》正式发布之际，工信部原材料工业司也发布了对《水泥玻璃行业产能置换实施办法》的解读，其中涉及“光伏压延玻璃为什么不实施产能置换？”

工信部表示，在当碳达峰和碳中和背景下，综合考虑光伏产业发展需求和玻璃产能，我们对光伏玻璃需求进行了预测。预计到2025年，光伏压延玻璃将出现较大缺口，光伏玻璃产能结构性短缺已经显现。因此，综合考虑，为保障光伏新能源发展，促进我国能源结构调整，《办法》对光伏玻璃产能置换实行差别化政策。新建光伏玻璃项目不再要求产能置换，但需要建立产能风险预警机制。对于新项目，省级工业和信息化主管部门委托国家行业组织或中介机构举行听证会，论证项目建设的必要性、技术先进性、能耗水平和环保水平，并公布项目信息，项目建成投产后由企业履行。

《办法》同时规定：“存在办法第七条规定的情形之一的（四：光伏压延玻璃产能），不能用于产能置换”。

也就是说，光伏压延玻璃的产能是其他玻璃产能无法替代的。此举旨在避免部分企业利用政策空子，以光伏压延玻璃名义设立项目，建成后将产能改为建筑玻璃，或以建筑玻璃项目置换产能。

在光伏产业链中，光伏玻璃位于中游，是组件的重要组成部分。和普通玻璃一样，光伏玻璃是由石英砂、纯碱、长石、白云石、石灰石、芒硝等制成。，但不同的是，光伏玻璃对铁的含量要求更高。

近期，由于光伏玻璃新增产能的释放以及光伏市场需求的上升，玻璃原料纯碱的供应一直处于供不应求的状态，近半年来价格持续上涨，使得光伏玻璃价格重回涨价轨道。

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