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决策层新信号：淡化GDP 注重改革成效

每逢年末，下一年的经济工作重点，即成为各界关注焦点。在2016年行将结束之际，这个话题再度引发讨论。

然而，日前召开的中央经济工作会议并未提明年GDP增速区间。因此多位专家认为，虽然2017年GDP增速维持在6.5%以上是一个大概率事件，但相比经济增速，明年将更重视改革成效，尤其是决策层力主的供给侧结构性改革和国企改革。

淡化经济增速

本月中旬召开的中央经济工作会议，没有像往年一样提及下一年GDP增速区间，这在不少专家看来，意味着决策层将淡化经济增速。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊接受第一财经采访时即称，考虑到国内结构性改革推进的艰巨程度，以及全球经济在欧美政治和政策层面的不确定性高企，如果能适当扩大经济增长的目标区间，会在很大程度上降低政府稳增长的压力。因此，可以把更多的精力放在推进结构性改革方面，这将有利于中国经济中长期的可持续发展。

中信建投宏观债券首席分析师黄文涛亦认为，中央经济工作会议透露出中央对经济增长的目标有所弱化，当前经济运行在合理区间，剧烈下滑的风险不大。6.5%并非严格的约束目标，加上未来GDP核算方法与国际标准接轨的调整完善，本身会对经济增长速度有一定影响。

黄文涛称，今年会议体现的政策目标“重长轻短”意味较浓，“稳中求进”工作总基调更为强调“进”，经济增长、通货膨胀等短期目标淡化，转而更关注供给侧改革等长期性目标。

当然，多数谈及明年经济增速的专家均认为，2017年GDP增速维持在6.5%以上是一个大概率事件。

万博新经济研究院院长助理刘哲接受第一财经采访时称，2016年去产能、去库存、去杠杆的推进，提前释放了中国经济的下行压力，随着中产阶层的逐步扩大、新技术和制度改革改变边际效用递减的规律，中国经济明年GDP准确地说将站稳6.5%。在控制金融风险的同时，通过供给侧改革释放民生领域、垄断领域、新经济领域的供给潜力，中国经济完全可以实现“稳中有进”。

刘哲认为，从部门贡献来看，中国经济表面走平，在剔除金融影响后，今年已经出现回升；从经济周期来看，中国经济经历了市场经济以来最大的一轮下行周期，部分领先指标已经预示经济触底企稳；从增长动能来看，新供给对于经济的拉动作用已经显现，深圳就是很好的例子，劳动、土地、资本、制度等要素市场供给侧潜力还很大。

兴业银行(16.010, -0.03, -0.19%)首席经济学家鲁政委即认为，2017年经济增速离“L型”底部应该仅一步之遥。2016年前三个季度，我国GDP当季度同比增速均保持在6.7%，“L型”底部初见。展望2017年，经济仍存在下行压力，6.5%应是政府必守的经济增长“铁底”。

国家信息中心宏观经济形势课题组发布的报告显示，考虑到我国潜在经济增长水平和明年的需求变化趋势，以及当前宏观经济下行压力仍然较大的现实，2017年经济增长目标应定在6.5%左右。

至于为何是6.5%，国信宏观团队的一份研究报告显示，市场很多观点认为未来几年经济增速不能低于6.5%，依据是十八大提出的到2020年实际GDP比2010年翻一番。但如果单从GDP翻一番的目标来看，未来四年(2017~2020)的年均GDP增速即使低于6.5%，GDP翻一番的目标也可以完成。

两大改革并进

毋庸置疑，中国经济要实现稳中求进，保持在6.5%左右，必须推进市场导向的结构性体制和治理改革。上海财经大学高等研究院院长田国强此前即表示，如果改革真的到位，比如城乡改革和国有企业改革真正落地，“十三五”期间，平均潜在增长率仍能维持在7%左右。

中金公司首席经济学家梁红亦认为，经济增长开始企稳，为结构性改革创造了有利条件。2017年将进一步深化供给侧结构性改革，财税、户籍、土地制度改革将进一步推进，促进中国向消费驱动经济转型，国企改革以及资本市场改革有望提速。尽管国际上贸易保护主义有所升温，中国仍然会对外扩大开放领域，积极吸引外资，继续推进“一带一路”建设。

日前召开的中央经济工作会议除了强调财政政策“积极”外，还强调了“有效”。对此，上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对第一财经分析称，这就要求财政支出更加精准和有针对性。2017年财政政策力度或继续加大，财政赤字会增加，很可能突破3%。

北京大学经济研究所常务副所长苏剑认为，今年中央经济工作会议的一大亮点是强调了防风险，主要体现在关于房子的定位方面，强调房子的居住功能，而不是投资功能。后期或会出台一些相应的政策，对房地产市场产生冲击，但也要避免用力过猛。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉教授认为，从有效引导住房投资与住房消费的目标出发，房地产长效机制建设要有助于促使住房回归其作为消费品的居住属性，抑制其作为投资品的资产属性。其手段应当是多方面的，比如金融、税收、土地供应等手段。

与此同时，改革还有一块需要啃下的“硬骨头”是国企改革。12月9日召开的中央政治局会议把国企改革放在了明年“基础性关键领域改革”的第一位。

对此，中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经称，2017年国企改革将出现三个转变，即偏重政策设计向政策落地转变，偏重全面试点向重点突破转变，偏重企业外部向内外兼修转变。“推进混合所有制成为突破口，就是要启动企业内在活力，在国企公司治理和市场化的经营机制上见成效。2017年将是混改的落地之年和重点突破年。”

中央经济工作会议亦明确，要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。

国务院发展研究中心企业研究所项安波认为，新的一年，混合所有制改革将很可能取得新的突破，对于混合所有制改革，文件已经齐备，接下来是与重要领域的行业体制改革相结合，这方面需要有实质性的新的进展。

李锦对第一财经称，明年地方国企的改革也将有亮点。在当下地方经济下行压力大的情况下，地方推动国企改革的动机也更为强烈。可以预料的是，未来国企改革在重点难点问题上实现突破、创造出新的经验将是从地方、从基层先涌现出来的。

比如，北京市国资国企改革加速推进，北京试点员工持股的市属国企名单已确定。北京市研究拟订了市属企业中长期调整重组总体思路以及改组国有资本投资运营公司试点等多项改革试点方案，将尽快启动。

此外，山东、浙江、广西、四川等地相继明确了改革路线图。浙江省国资委副主任刘盛辉对第一财经称，对照国务院国资委开展“十项改革试点”相关内容，并结合浙江省实际，相继开展了“一企一策”差异化考核、省属企业兼并重组、混合所有制改革、集团整体上市等13项试点工作，持续加大改革试点探索力度。

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