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28省份亮出2015年改革清单 四领域提及较多

【铝道】近期，各省份陆续召开两会。承接过去一年的锐气，改革成为地方两会中的热词。上证报梳理发现，除吉林、海南、广东三省外，迄今已公布今年政府工作报告的28个省份均明确了今年的改革重点。国企改革、财税金融改革、农村改革、价格改革是四个被提及较多的领域。

在28个省份公布的政府工作报告中，谈及改革无一不提国企改革。其中， 兼并重组 、 回拨卡混合所有制改革 、 整体上市 、 国有资本投资公司试点 是各地推动国企改革的关键词。

财税金融改革也是各省份都提及的领域，扩大 营改增 试点范围、发展民营银行、深化投融资体制等是其中亮点。

而 三农 问题向来是各省政府工作的重中之重，在28个省份今年的政府工作报告中，农村改革均未缺席。 农村集体产权 、 林权改革 、 农村土地承包经营权确权登记 、 土地流转 等是其中的关键词。

此外，物价保持低位为价格改革创造了空间。因此，多数省份在今年改革重点中都提及推进价格改革。尤其是水、电、油、气等资源类产品价格改革。医疗服务价格改革也是今年改革重点。可以预见，在全面深化改革的关键之年，这些标志性的改革将扮演重要角色。

近期，各省份陆续召开两会。承接过去一年的锐气，改革成为地方两会中的热词。上证报梳理发现，除吉林、海南、广东三省外，迄今已公布今年政府工作报告的28个省份均明确了今年的改革重点。国企改革、财税金融改革、农村改革、价格改革是四个被提及较多的领域。

在28个省份公布的政府工作报告中，谈及改革无一不提国企改革。其中， 兼并重组 、 混合所有制改革 、 整体上市 、 国有资本投资公司试点 是各地推动国企改革的关键词。

财税金融改革也是各省份都提及的领域，扩大 营改增 试点范围、发展民营银行、深化投融资体制等是其中亮点。

而 三农 问题向来是各省政府工作的重中之重，在28个省份今年的政府工作报告中，农村改革均未缺席。 农村集体产权 、 林权改革 、 农村土地承包经营权确权登记 、 土地流转 等是其中的关键词。

此外，物价保持低位为价格改革创造了空间。因此，多数省份在今年改革重点中都提及推进价格改革。尤其是水、电、油、气等资源类产品价格改革。医疗服务价格改革也是今年改革重点。可以预见，在全面深化改革的关键之年，这些标志性的改革将扮演重要角色。

28省份亮出2015年改革清单

2015年是全面深化改革的关键之年，地方两会也将关注焦点瞄向改革。除了吉林、海南、广东三省外，迄今已公布今年政府工作报告的28个省份均明确了改革重点。上证报梳理发现，国企改革、财税金融改革、农村改革、价格改革是提及较多的领域。

国企改革

关键词：混合所有制、整体上市、兼并重组、国有资本投资公司试点

在28个省份公布的政府工作报告中，谈及改革无一不提国企改革。其中， 兼并重组 、 混合所有制改革 、 整体上市 、 国有资本投资公司试点 是各地推动国企改革的关键词。

河北指出，推进国有资本运营公司和投资公司试点，加快省属国有企业核心资产上市和整体上市，以及抓好企业子公司层面混合所有制改革。安徽也表示，在国资国企改革上，将推动具备条件的省属企业兼并重组、整体上市。

重庆表示，推动市属国有集团层面混合所有制改革，加快国有企业股权化步伐，推进国有资本运营公司和投资公司试点；上海也提到，要深化国资国企改革，加快开放性市场化重组，稳步发展混合所有制经济。

此外，不少省份在部署改革工作时还明确了具体领域。浙江指出，以港口、交通等投资营运平台建设为突破口，推进国有企业、国有资产整合重组。陕西强调，推动文化企业加快建立现代企业制度。北京则表示，调整优化国有经济布局，把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。

有些省份的改革举措甚至具体到企业。甘肃就强调，今年扎实推进酒钢等5户企业改革试点。江西则提出，今年将重点抓好江铜、新钢、省盐业集团等改革试点，加快江钨、江中等战略重组，推进省招标集团、中江国际混合所有制改革，完成省能源集团、建材集团公司制改革。

目前地方国资委[微博]已经开始着手落实今年具体工作。据上证报了解，上海国资国企改革2015年工作会议拟在本周五上午召开，进一步明晰今年上海国资改革具体工作，届时将宣布上海国资运作平台正式挂牌，以及首批划入平台的集团公司名单。

财税金融改革

关键词： 营改增 、PPP、民营银行

财税金融改革也是各地两会都提及的领域，扩大 营改增 试点范围、发展民营银行、深化投融资体制等是其中亮点。

自2012年国家开展 营改增 试点以来， 营改增 所涉领域及地域试点范围逐步扩大，今年各地也都表示，会按照中央统一部署有序推进 营改增 改革。河南就表示，今年要将 营改增 范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。

各地还提到，要深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式(PPP)模式。重庆表示，今年继续推出一批PPP合作项目；广西则指出，积极推广PPP模式，鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作参与项目建设运营。

有的省份甚至明确鼓励社会资本进入的领域，如北京鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。陕西鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业等领域。

此外，自去年首批5家民营银行获批筹建后，今年不少省份也将发展民营银行列入政府工作报告。河北就指出，今年要加快设立服务小微企业的中小金融机构，发展民营银行。北京明确说， 推动设立中关村民营银行 。

农村改革

关键词：集体产权改革、林权改革、土地流转、确权登记

三农 问题向来是各地政府工作的重中之重，在28个省份今年政府工作报告中，农村改革也基本都未缺席。 农村集体产权 、 林权改革 、 农村土地承包经营权确权登记 、 土地流转 等是其中关键词。

安徽今年把推动农村综合改革放在重要位置，提出深化农村集体产权、小型水利工程产权、集体林权等制度改革，开展集体资产股份权能改革试点，探索发展农村产权流转交易市场。

此前中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》两个重大文件。因此，落实文件精神的工作内容也成为今年农村改革重点。

安徽称，今年要扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，抓好新增48个县(市、区)试点工作。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。

山东表示，今年要基本完成全省农村土地承包经营权确例如权登记颁证工作。探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法，推动农业适度规模经营。

新疆提到，推进集体林权制度和国有林场改革；福建则强调，开展农村宅基地制度改革试点，推进林权联户证分发到户和流转。

价格改革

关键词：资源性价格改革、医疗服务价格改革

今年又会是一个低物价年，物价低位持稳为价格改革创造了空间。因电锤此，多数省份在今年改革重点中都提及推进价格改革。尤其是水、电、油、气等资源类产品价格改革。

重庆市政府工作报告中就强调，今年要抓住物价总体平稳的时机，稳步实施公共产品和服务价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。云南也表示，放开具备竞争条件的商品和服务价格，探索完善电、水、天然气价格形成机制。新疆也在其重点领域改革中提出，以深化资源性产品价格改革为重点，加快水价水权改革，城市居民用水、用电阶梯价格改革。

此外，医疗服务价格改革也是各省市今年改革重点。北京提出，积极推进医疗服务价格改革。上海也表示，调整基本医疗服务价格。

2015年是全面深化改革的关键之年，地方两会也将关注焦点瞄向改革。除了吉林、海南、广东三省外，迄今已公布今年政府工作报告的28个省份均明确了改革重点。上证报梳理早期目标是在不改变飞机现行结构设计基础上使结构本钱降落25%发现，国企改革、财税金融改革、农村改革、价格改革是提及较多的领域。

国企改革

关键词：混合所有制、整体上市、兼并重组、国有资本投资公司试点

在28个省份公布的政府工作报告中，谈及改革无一不提国企改革。其中， 兼并重组 、 混合所有制改革 、 整体上市 、 国有资本投资公司试点 是各地推动国企改革的关键词。

河北指出，推进国有资本运营公司和投资公司试点，加快省属国有企业核心资产上市和整体上市，以及抓好企业子公司层面混合所有制改革。安徽也表示，在国资国企改革上，将推动具备条件的省属企业兼并重组、整体上市。

重庆表示，推动市属国有集团层面混合所有制改革，加快国有企业股权化步伐，推进国有资本运营公司和投资公司试点；上海也提到，要深化国资国企改革，加快开放性市场化重组，稳步发展混合所有制经济。

此外，不少省份在部署改革工作时还明确了具体领域。浙江指出，以港口、交通等投资营运平台建设为突破口，推进国有企业、国有资产整合重组。陕西强调，推动文化企业加快建立现代企业制度。北京则表示，调整优化国有经济布局，把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。

有些省份的改革举措甚至具体到企业。甘肃就强调，今年扎实推进酒钢等5户企业改革试点。江西则提出，今年将重点抓好江铜、新钢、省盐业集团等改革试点，加快江钨、江中等战略重组，推进省招标集团、中江国际混合所有制改革，完成省能源集团、建材集团公司制改革。

目前地方国资委[微博]已经开始着手落实今年具体工作。据上证报了解，上海国资国企改革2015年工作会议拟在本周五上午召开，进一步明晰今年上海国资改革具体工作，届时将宣布上海国资运作平台正式挂牌，以及首批划入平台的集团公司名单。

财税金融改革

关键词： 营改增 、PPP、民营银行

财税金融改革也是各地两会都提及的领域，扩大 营改增 试点范围、发展民营银行、深化投融资体制等是其中亮点。

自2012年国家开展 营改增 试点以来， 营改增 所涉领域及地域试点范围逐步扩大，今年各地也都表示，会按照中央统一部署有序推进 营改增 改革。河南就表示，今年要将 营改增 范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。

各地还提到，要深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式(PPP)模式。重庆表示，今年继续推出一批PPP合作项目；广西则指出，积极推广PPP模式，鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作参与项目建设运营。

有的省份甚至明确鼓励社会资本进入的领域，如北京鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。陕西鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业等领域。

此外，自去年首批5家民营银行获批筹建后，今年不少省份也将发展民营银行列入政府工作报告。河北就指出，今年要加快设立服务小微企业的中小金融机构，发展民营银行。北京明确说， 推动设立中关村民营银行 。

农村改革

关键词：集体产权改革、林权改革、土地流转、确权登记

三农 问题向来是各地政府工作的重中之重，在28个省份今年政府工作报告中，农村改革也基本都未缺席。 农村集体产权 、 林权改革 、 农村土地承包经营权确权登记 、 土地流转 等是其中关键词。

安徽今年把推动农村综合改革放在重要位置，提出深化农村集体产权、小型水利工程产权、集体林权等制度改革，开展集体资产股份权能改革试点，探索发展农村产权流转交易市场。

此前中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于引导农村土地经营权利用西布尔和俄罗斯石油公司的热塑性弹性体国内活动有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》两个重大文件。因此，落实文件精神的工作内容也成为今年农村改革重点。

安徽称，今年要扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，抓好新增48个县(市、区)试点工作。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。

山东表示，今年要基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法，推动农业适度规模经营。

新疆提到，推进集体林权制度和国有林场改革；福建则强调，开展农村宅基地制度改革试点，推进林权联户证分发到户和流转。

价格改革

关过滤芯键词：资源性价格改革、医疗服务价格改革

今年又会是一个低物价年，物价低位持稳为价格改革创造了空间。因此，多数省份在今年改革重点中都提及推进价格改革。尤其是水、电、油、气等资源类产品价格改革。

重庆市政府工作报告中就强调，今年要抓住物价总体平稳的时机，稳步实施公共产品和服务价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。云南也表示，放开具备竞争条件的商品和服务价格，探索完善电、水、天然气价格形成机制。新疆也在其重点领域改革中提出，以深化资源性产品价格改革为重点，加快水价水权改革，城市居民用水、用电阶梯价格改革。

此开关三极管外，医疗服务价格改革也是各省市今年改革重点。北京提出，积极推进医疗服务价格改革。上海也表示，调整基本医疗服务价格。